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我省积极加强农村基层自治组织建设推进乡村自治

截至2018年底,全省共有11700个村,89583个村民小组。自《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来,省委、省政府提高政治站位,强化责任担当,积极加强农村基层自治组织建设,大力推进乡村振兴战略实施。 

  (一)党建统领,强化村级党组织覆盖力、领导力和核心地位 

  依据《中国共产党农村基层组织工作条例》,全省普遍建立健全了村级党组织、村民会议、村民代表会议、村务公开制度以及党代表、人大代表、政协委员联系村制度。积极推进基层协商民主实践,建立健全民情恳谈、村民评议等机制。搭建“民意直通车”和“百姓议事厅”等工作平台,定期召开居民议事会议,把涉及居民切身利益的问题纳入民主决策范畴,充分调动了村民主动参与的热情,提高了村工作的透明度。在民主选举、民主管理、民主决策和民主监督中充分体现党的领导核心地位。 

  (二)强化保障,不断完善法制、组织和政策体系建设 

  1.完善地方配套法规。在认真调研基础上,多次及时提出草案,报请省人大常委会制定和完善省村民自治地方配套法规。先后颁布和修改了《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《辽宁省村民委员会选举办法》。 

  2.加强组织领导。2001年,省委、省政府成立了辽宁省社区建设领导小组,2003年,省委、省政府成立了辽宁省村务公开协调小组,2018年,根据《中共辽宁省委议事协调机构设置清理调整的通知》,保留了全省基层组织建设协调小组(领导小组办公室设在省委组织部),撤销了辽宁省社区建设领导小组和辽宁省村务公开协调小组。作为政府业务主管部门,做到了主动作为,充分发挥职能作用,定期汇报工作,深入推进各级党委、政府对城乡社区建设和村务公开民主管理工作的组织领导。 

  3.制定指导政策。村务公开民主管理方面,印发《省委办公厅、省政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》,对进一步健全和完善村务公开和民主管理制度提出全面要求。城乡社区治理方面,印发《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推进城乡社区建设的意见》,把农村社区建设纳入城乡社区建设统筹推进。2015年以来,省委省政府先后出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于深入推进农村社区建设实验县建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《辽宁省城乡社区服务体系建设规划(2017-2020年)》等一系列政策,对推进我省城乡社区治理做出全面安排部署。 

  (三)夯实基础,不断加强人员队伍、服务场所和制度建设 

  近年来,我省从解决“有人办事、有场所办事、有制度理事”入手,不断加强村级组织人员、服务场所和制度建设,夯实了村民自治和农村社区治理的工作基础。 

  1.加强村委会干部队伍建设。截止目前,全省成功完成了12届村委会换届选举。2013年,全国村“两委”换届工作座谈会在沈阳召开,辽宁做典型发言,得到时任中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际同志的充分肯定。2016年全省村“两委”同步换届,我厅严格落实时任省委书记、省人大常委会主任李希同志对做好村“两委”换届选举工作做出的重要批示,实现了“选好班子、不出乱子”的目标。同时,注重加强村委会成员教育培训,认真组织了“中-欧村务管理”国际合作项目,多次组织村委会成员到先进地区进行参观考察,依托省社区干部学院、毛丰美干部学校等举办多期示范培训班。2017年,在沈阳市举办了全省城乡社区治理现场培训班,共培训城乡社区干部500多人。 

  2.推进农村社区服务中心建设。省本级每年投入福彩公益金3000万元资助各地农村社区服务中心建设。目前,全省农村社区服务中心平均面积406平方米,共有6731个农村社区服务中心达到省定标准,占全省农村社区总数的57.5%。命名了13个省级农村社区建设实验县(市、区),有6个县(市、区)被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位,沈北新区被命名为“全国农村社区治理创新实验区”、“全国农村幸福社区建设实验区”。 

  3.完善村务公开民主管理制度。省民政厅联合省委组织部印发《关于在全省农村普遍实行“四议一审两公开”制度的意见》,召开现场会安排部署。2018年,配合省委组织部,报请省委、省政府印发了《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》,对建立健全村务监督委员会、加强对村委会等村级组织的监督提出了要求。在全省评选表彰了15个“村务公开民主管理”示范县(市、区)、114个示范乡(镇、街)和1154个示范村。苏家屯区等8个县(市、区)先后被评为“全国村务公开民主管理”示范单位。 

  (四)协同配合,着力营造农村社区治理良好氛围 

  1.推进扫黑除恶专项斗争。去年以来,省民政厅高度重视,强势推进扫黑除恶专项斗争,成立工作领导小组,深入乡(镇、街道)、村进行实地调研,研究制定工作方案,定期召开调度会议,指导各地开展工作,最大限度挤压黑恶势力在村民自治领域的滋生空间。 

  2.规范村规民约制定和修订。2018年以来,指导全省农村普遍制定或修订了村规民约,对引导村民有序参与村务,加强农村社区治理,弘扬公序良俗,起到了积极作用。全省先后有12个村规民约被民政部确定为全国优秀村规民约,并在《中国社会报》选登。20193月,省民政厅联合省委组织部等6部门,印发了《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》,进一步规范村规民约制定或修订工作。 

  3.协同做好乡村治理工作。作为全省基层组织建设领导小组的成员单位,省民政厅配合有关部门,做好整顿软弱涣散村党组织、推广新时代基层社会治理的“枫桥经验”、中央一号文件、实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设、农村人居环境整治、“大棚房”整治、“厕所革命”、农村土地确权颁证、减轻村级负担、化解村级债务、国有农场社会化改革、村级档案管理规范化建设等工作,形成乡村治理工作合力。